市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2022年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐32.92萬(wàn)臺(tái)、壓力容器497.15萬(wàn)臺(tái)、電梯964.46萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械279.24萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬(wàn)臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛178.85萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬(wàn)公里（在冊(cè)）。（見圖1）

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2022年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75689家，持有許可證77150張，其中：設(shè)計(jì)許可證2682張，制造許可證16631張，安裝改造修理許可證30747張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。（見圖2）

特種設(shè)備作業(yè)人員持證1193.48萬(wàn)張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況。

截至2022年年底，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)33個(gè)，市級(jí)488個(gè)，縣級(jí)2679個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)118282人。

截至2022年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4845家，持證5021個(gè)。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)568個(gè)，包括市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)289個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)278個(gè)，技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)1個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)709個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2270個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)990個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)380個(gè)，電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)59個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2022年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數(shù)量減少2起、降幅1.82%，死亡人數(shù)增加2人、增幅2.02%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（二）事故特點(diǎn)。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事故5起，死亡9人；壓力管道事故2起，死亡2人；場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故42起，死亡40人；起重機(jī)械事故25起，死亡23人；電梯事故22起，死亡17人；大型游樂設(shè)施事故1起，死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的82.41%、死亡總?cè)藬?shù)的79.21%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起，占87.96%，維修環(huán)節(jié)10起，占9.26%，安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起，占0.93%，檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)1起，占0.93%。運(yùn)輸環(huán)節(jié)1起，占0.93%。（見圖5）

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，再加上設(shè)備未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大；四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其主要原因是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門采取針對(duì)性措施化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)由于疫情防控影響，部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。（見圖6）

（三）事故主要原因。

截至2022年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案60起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護(hù)裝置失靈的事故約占18.33%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?，約占1.67%。（見圖7）

事故原因按設(shè)備分類如下（對(duì)已結(jié)案的事故分析）：

1. 鍋爐事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全保護(hù)裝置失效等原因2起，違章作業(yè)1起。

2. 壓力容器事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起，違章作業(yè)2起，其他次生原因1起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)1起。

4. 電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起，主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援不當(dāng)1起。

5. 起重機(jī)械事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因15起。

6. 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因22起。

三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況

2022年，全系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)國(guó)、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”工作著力點(diǎn)，守安全底線，拉質(zhì)量高線，特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（一）以“講政治”為引領(lǐng)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局有力有效。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以扎實(shí)的工作成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，全面完成“學(xué)查改”專項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真開展“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓落實(shí)”活動(dòng)，形成五個(gè)方面推進(jìn)工作的措施建議，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。二是圓滿完成黨的二十大、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)特種設(shè)備安全服務(wù)保障。三是全力服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動(dòng)出臺(tái)延期換證、自我聲明承諾免評(píng)審、調(diào)整延長(zhǎng)電梯現(xiàn)場(chǎng)維保周期等12項(xiàng)助企紓困具體措施。根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化，組織制定做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的應(yīng)急預(yù)案。

（二）以“保安全”為首責(zé)，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

一是深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收尾攻堅(jiān)，持續(xù)開展燃?xì)?、?；?、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備排查整治，組織實(shí)施特種設(shè)備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場(chǎng)客運(yùn)索道聯(lián)合整治四大專項(xiàng)行動(dòng)。2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)人員264.94萬(wàn)人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬(wàn)家，下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書15.76萬(wàn)份，封停設(shè)備20954臺(tái)（套）。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)132.62萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬(wàn)個(gè)。對(duì)139.42萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬(wàn)個(gè)。對(duì)1135.75萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬(wàn)個(gè)。二是定期開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)?？偩纸M織制定重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)形勢(shì)分析研判和工作調(diào)度，督促指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，印發(fā)典型事故情況通報(bào)，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，遏制事故多發(fā)趨勢(shì)。三是持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷完善應(yīng)急體系。修訂完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)北京、上海等地開展應(yīng)急演練。

（三）以“強(qiáng)監(jiān)管”為手段，監(jiān)管效能持續(xù)提升。

一是持續(xù)強(qiáng)化法治監(jiān)管，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂征求意見，出臺(tái)事故調(diào)查處理規(guī)定和監(jiān)督檢查辦法，制定生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，制修訂安全技術(shù)規(guī)范5項(xiàng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為，發(fā)布一批典型案例。組織開展“電梯安全宣傳周”活動(dòng)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送31部公益宣傳作品，5部?jī)?yōu)秀作品在總局新媒體平臺(tái)發(fā)布。二是持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管，提高數(shù)智化水平。初步建立特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“三庫(kù)一平臺(tái)”功能應(yīng)用，建立全國(guó)特種設(shè)備許可信息歸集機(jī)制，組織開發(fā)并推廣應(yīng)用特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查App，完善全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)。三是不斷探索信用監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。督促指導(dǎo)全國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送企業(yè)年報(bào)，全國(guó)7.6萬(wàn)家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和系統(tǒng)標(biāo)注。啟動(dòng)重點(diǎn)抽查和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的證后監(jiān)督抽查。四是強(qiáng)化基層能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展6期全國(guó)A類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核，557人考核合格。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及大部分地市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門均按要求配齊A類安全監(jiān)察人員。

（四）以“促發(fā)展”為目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃體系。出臺(tái)《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展形式多樣的規(guī)劃宣貫活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。二是助推“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)鍋爐行業(yè)節(jié)能降碳。會(huì)同發(fā)展改革委等部門研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，正式啟動(dòng)清潔鍋爐全球環(huán)境基金（GEF）國(guó)際合作項(xiàng)目第二階段工作。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)河南長(zhǎng)垣、浙江松陽(yáng)等地加強(qiáng)人才培養(yǎng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等一站式服務(wù)，推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

特此通告。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年3月15日